金融界记者陈连增报道

朝阳群众：揭秘背后的社区力量与基层治理智慧|

在北京市朝阳区的街头巷尾，活跃着一支特殊的群防群治力量。他们既不是公安干警，也非政府雇员，却以惊人的线索提供量协助破获多起重大案件。这支被称为"朝阳群众"的神秘队伍，正在用中国特色的基层治理智慧，书写着现代都市社区管理的新篇章。

从红卫兵到社区巡逻队的历史嬗变

朝阳群众的雏形可追溯至上世纪70年代的治安联防制度。当时的居民委员会组织退休人员成立巡逻队，主要承担防火防盗的基础工作。2000年后，随着朝阳区国际化进程加快，外籍人士占比突破12%，治安形势日趋复杂。公安机关创新性地将治安志愿者纳入情报网络，逐步形成覆盖全区43个街乡的"朝阳群众"体系。这支队伍现有注册成员14.6万人，平均每平方公里就有200名信息员，构成了一张精密的社会治理神经网络。

五级架构运作的现代版"保甲制"

朝阳群众的组织架构暗合古代保甲制度的智慧创新。整个系统分为楼门长、网格员、社区专干、派出所联络员、分局指挥中心五级架构。楼门长每日收集社区动态，通过加密APP上传可疑信息。2023年数据显示，该系统月均处理线索2.3万条，其中87%涉及治安隐患。在近期破获的跨境网络赌博案中，某小区楼长发现住户频繁更换外包装箱，最终协助警方查获涉案资金1.2亿元。

科技赋能的情报网络建设

朝阳区公安分局研发的"朝阳群众"APP已迭代至4.0版本，具备AI图像识别、声纹比对等智能功能。系统接入了全区6.8万路监控探头，配合群众上传的线索照片，形成立体化防控网络。2024年春节安保期间，通过人脸识别技术比对群众提供的模糊影像，成功锁定3名在逃人员。

争议中的治理边界探索

随着影响力的扩大，朝阳群众的执法权限引发讨论。2023年某小区发生志愿者与业主冲突事件，起因是信息员过度干预私人领域。法律专家指出，现有《治安管理处罚法》对群众监督权的规定尚存模糊地带。朝阳区试点推行的《群防群治工作规范》，明确划定了线索收集与隐私保护的界限，要求信息员必须佩戴记录仪执法，这为基层治理现代化提供了法治化样本。

国际视野下的治理模式输出

联合国人居署2023年城市安全报告特别提及朝阳模式，认为这种政府主导、群众参与的治理架构，有效降低了警务成本。数据显示，朝阳区万人发案率连续5年下降，2023年降至0.87‰，较北京市平均水平低26%。新加坡国立大学的研究表明，该模式节省的警务开支约占区财政公共安全预算的18%，这种"枫桥经验"的都市升级版，正在为全球特大城市治理提供中国方案。

从胡同里的红袖标到智慧安防的神经末梢，朝阳群众见证了中国基层治理的现代化转型。这支队伍的存在，既凸显了群众路线的强大生命力，也提出了数字时代公民权利与公共安全的平衡课题。正如朝阳区委政法委书记在最新工作会议上强调的："我们要让朝阳群众既成为平安建设的千里眼，也要当好法治文明的守护者。"-

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